統籌城鄉改革重慶拉開破冰大幕
統籌城鄉改革重慶拉開“破冰”大幕
統籌城鄉改革重慶拉開“破冰”大幕 更新時間：2010-1-26 15:13:52 通過有步驟、有計劃地推進戶籍制度、土地使用與管理制度、公共財政制度等6個方面的改革，地處西部的重慶計劃打破城鄉樊籬，真正實現城鄉一體化發展
新華社記者李松
成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區兩年以來，一場統籌城鄉差別、平衡城鄉利益、打破城鄉門檻的“破冰”大幕正在重慶逐步拉開：通過有步驟、有計劃地推進戶籍制度、土地使用與管理制度、公共財政制度等6個方面的改革，地處西部的重慶計劃打破城鄉樊籬，真正實現城鄉一體化發展。
作為西部地區唯一的直轄市，重慶城鄉二元結構十分典型：主城區是超過500萬人口的特大城市，農村常住人口卻達到1420萬，農業戶籍占到全市的72％；城鄉收入差距達到4：1，高于全國平均水平……
重慶市發改委總經濟師黃朝永說，在重慶實現統籌城鄉發展，就是要全面兼顧農業與工業、農村與城市同發展共發展，要克服行業改革、專項改革“分線作戰”的局限，通過系統設計、聯動攻堅，實現整體突破。
城鄉統籌，首先要探索統籌解決土地問題。重慶市在2008年底成立全國首家農村土地交易所，使農村集體建設用地經復墾后產生“地票”，在農村交易所公開交易，而以與“地票”相對應的土地指標作為城市新增建設用地指標，增加等量城鎮建設用地。相關專家認為，“地票”這種交易形式實現了城鄉建設用地的遠距離置換，創造性地解決了城市土地供需矛盾，優化配置了城鄉土地資源。
實踐證明，一年多以來，重慶“地票”交易非但沒有剝奪農民土地權益，相反由其拍賣產生的數億元收益還全部反哺“三農”，使農民真正得到了好處。重慶市發改委副主任徐強介紹說，今年重慶還將以確權賦能為重點推進土地改革，進一步完善農村土地交易所交易規則，合理確定“地票”交易量，完善“地票”收益分配機制，體現對邊遠農村的反哺。
農民變市民，是重慶統籌城鄉發展的又一重點。根據相關規劃，重慶將在2012年以前統一戶籍登記管理制度，取消農業和非農業戶口劃分；到2020年，逐步引導1000萬農民工及家屬進城變市民，城鎮化率從46％提高到70％。為此，重慶將進一步放寬戶籍限制、降低農民工進城門檻，按照主城區、區域性中心城市、縣城和小城鎮分類，為農民制定了階梯式寬松戶籍政策，吸納有條件的農戶轉戶進城。
九龍坡區陶家鎮白果村、友愛村的717位農民，在自愿基礎上，簽訂了“退出宅基地使用權、退出土地承包經營權”協議，成為重慶統籌城鄉改革啟動后首批變市民的農民。白果村60歲的饒仁澤老人拿到城市戶口簿后，高興地說：“沒想到，今后我們在養老、醫療各個方面，都與市民享受一樣的待遇?！?/p>
友愛村的趙世舉告訴記者：“以前雖然一直生活在城郊，但我并不覺得自己就是城里人，社保、醫療待遇、子女上學、就業等各個方面與城里人的差別很大?！痹诔蔀椤靶率忻瘛焙?，趙世舉沒花多少錢就住上了82平方米的小區房，醫保、養老保險都已經辦好了，免除了后顧之憂。
重慶市綜合經濟研究院院長易小光告訴記者，近年來，我國在破除城鄉二元結構方面取得了很大成就，但城鄉差距仍然很大，城鄉公共服務水平不均衡，尤其是農村教育、醫療、社會保障等社會事業與城市的差距有擴大的趨勢?！爸貞c農民在國家城鄉統籌戰略中同樣可以享受更多的發展成果?！敝貞c市衛生局局長屈謙說，在2009年重慶農民就已經和市民一樣享受到了9項基本公共衛生服務，包括慢性病管理、傳染病防治、兒童保健等。
在重慶主城區，農村居民享受的醫保待遇正在向城里人看齊。渝北區木耳鎮白房村55歲的農民蘇明春明顯體會到了均等公共服務帶來的好處，他說：“我2004年時患上肺氣腫，當時治病花銷基本要自己全額承擔。參加城鄉合作醫保后，保障水平提高很多，最近一次住院6000多元的花費主要由醫療保險埋單，自己只花了900多元?！?/p>
重慶市社科院研究員孫元明說，重慶城鄉一體化的要義就是要讓農民和城里人享受平等的權利和社會保障，均等化的公共服務和同質化的生活條件。除社會保障、子女教育、醫療衛生等領域給予傾斜之外，最近重慶農民工擁有了參加社區民主選舉的權利。據統計，目前重慶已登記8萬余名農民工選民，21名農民工當選社區居委會委員，4987名農民工當選社區居民代表。
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作為西部地區唯一的直轄市，重慶城鄉二元結構十分典型：主城區是超過500萬人口的特大城市，農村常住人口卻達到1420萬，農業戶籍占到全市的72％；城鄉收入差距達到4：1，高于全國平均水平……
重慶市社科院研究員孫元明說，重慶城鄉一體化的要義就是要讓農民和城里人享受平等的權利和社會保障，均等化的公共服務和同質化的生活條件。除社會保障、子女教育、醫療衛生等領域給予傾斜之外，最近重慶農民工擁有了參加社區民主選舉的權利。
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